2016.03.21 議程前發言—關注本澳都市更新的發展

澳門舊區老化問題嚴重，舊區居民一直期待政府推動整體的發展和重整。回顧過去十年，本澳舊區重整工作障礙重重，由《舊區重整法律制度》成廢案，再到2015施政報告提出都市更新概念取代舊區重整；及後解散了舊區重整諮詢委員會，轉為成立都市更新委員會。在市民大眾和議員的關注下，都市更新委員於日前召開了首次會議，但據報道及與會者表示，首次會議只討論了委員會內部章程及探討未來工作安排，會上並未有拋出任何涉及都市更新的整體概念、具體工作部署及討論方向，叫委員、市民及議員都感到失望。

事實上，過去舊區重整諮詢委員會做了大量的工作，提出的《舊區重整法律制度》並已獲一般性通過。但當時政府礙於考慮到法律草案無法跟上社會環境變化，故最終撤案。而現時三大相關的法律已實施，新的委員會理應在舊法律草案上調整，確切訂出法案推行的時間表及內容，爭取盡快把法案斬件再上議會，透過立法調整行政措施，解決重建項目時，涉及的雙重課稅、物業轉移稅務、擴大重建積率、免息貸款重建舊樓和調整重建應取得的業權百分比比例等問題。

另外，都市更新委員會僅是諮詢組織，只能在政府制定都市更新政策時提出意見，最重要的是政府作主導。因此，建議政府參考鄰近地區如新加坡透過設立“城市更新局”，香港設立“市區重建局”等專門的行政單位，用以集中規劃及有序開展都市更新工作，真正做到舊區「再開發、整治改善及保護」。

而在概念上都市更新應比舊區重整的規模更寬更廣，政府將於下月公佈本澳的首個五年發展規劃文本，為本澳未來的整體城市發展定下方向；加上政府表示現已著手啟動編制總體城市規劃的工作。因此，政府應配合五年發展規劃和總體城市規劃的發展方向，透過立法及政府推動，先把舊區重整的工作動起來，甚至對非殘危樓宇重新進行規劃，做到以點帶面，幅射性地令各區得到全面活化。