2015.07.27 口頭質詢—關注建立雙層式社會保障制度的進度

為向本澳居民提供更穩固的社會保障，政府於2008年 11月公佈《社會保障和養老保障體系改革方案》，核心內容是構建雙層式社會保障制度，即由第一層社會保障制度，以及構建中的第二層中央公積金制度所組成。隨著《社會保障制度》及《公積金個人帳戶》法案生效後，實施雙層式社會保障制度似是逐步推進。但近年，第一層社保出現入不敷支，特區政府為此特別分三年向社保注資，以維持社保基金的運作。隨著本澳社會老齡化，每年新增領取社保的人數持續上升，但今年社保基金行政管理委員會主席葉炳權表示，隨着今年博彩收入下降，預估今年政府對社保的撥款約為48億元，較去年的75億元有所減少，可見如果不改變現行社保基金制度及供款比例，未來社保基金如何運作也存疑；對此政府回應表示當政府無力承擔社保金額的發放時，會將領取養老金金額凍結在某一程度 ^[1]。凍結養老金金額意味著養老金在未來可能無法實現對居民基本養老保障的目標，這是很消極的做法。

面對賭收持續下跌，在未來單純依賴公帑維持社保開支的做法，明顯是不可取的，為確保社保基金的可持續發展，政府表示將研究調升社保制度供款金額，但交社協決定最終方案後，勞資雙方一直未能取得共識，今年一月過後更渺無音訊。而第二層中央公積金制度在諮詢過後，亦沒有消息何時落實推行，令居民關注未來社保制度的可持續發展。

對此，本人提出以下質詢：

1. 面對賭收持續下跌的情況，請問當局將有方案確保社保基金的可持續發展？
2. 政府已明確公積金制度對未來社會保障制度長遠發展的重要性，但公積金制度諮詢總結過後，當局一直未有明確落實修改方案，請問當局可否明確向公眾交代其修改的進度及時間表？
3. 在供款比例的問題上，勞資雙方一直未達成共識，請問當局的取態如何? 將如何打破其僵局，以取得共識，推動相關工作？

[1]. 2015年5月14日，澳門日報，B05版，社保下季精算運作年期