2013.11.01 書面質詢—本澳社會服務人力資源的可持續性

本澳近年社會發展迅速，產生了不少的社會問題，這些問題有賴一眾本著大無謂精神，全心服務社群的社會服務工作者的努力，而得到援解。然而，本澳社會服務系統內，有不少崗位長期出現人資緊缺的情況，局限了相關服務的開展，在一定程度亦影響了服務品質。

現時國際社會中，社會服務普遍朝專業化、規範化方向發展，但本澳礙於產業結構的特點，社會服務的人力資源一直都無法穩定下來。至日前社會工作局表示“政府早已關注社服人資不足，並因應未來兩年將有四十三個各類社服設施投入運作，經評估需一千二百多人。此外，除社工外，其他的社服專業人員，有教青局提供特別奬學金鼓勵本地學子外出進修，然後返澳工作。同時，因應專業人資緊張，將與教青局協商增加特別奬金名額予有志於社服相關專業的學生。”[1]，用以吸引青年人投身社會服務界。

但值得留意的是，社會服務界現已有人手不足的現象，正從事社會服務的人員，經常在不同的機構間跳槽，甚至離開社會服務行業。另一方面，醫療服務界對於社工外的專門技術性人才，如護士、治療師等，同樣存有高度的需求。故此，未來兩年培訓的新血，是否可以從數量上滿足未來的需要呢？而且新入職的專業社會服務人員，雖然曾接受專業培訓和實習，但社會服務的好壞，除了與職業技能有關係外，更與服務提供者的經驗充足與否，存有直接影響。

此外，一般非具專業性的社會服務人員，基於社會產業結構的原因，導致長期人手不足。當中又以復康服務、托兒服務及安老服務，所面對的處境尤其嚴峻。雖然當局有計劃容讓社會服務機構聘請外地僱員，為居民提供服務，但非大多數社會服務機構所願。這些非專業性的社會服務從業員，在業外人士來說，他們只是從事勞動性的工作。但他們的付出，在業內人士而言，不單是重要的，更是不可或缺的。

綜合而言社會服務界正面臨勞動力供求結構不合理、熟練員工流失率高、高質素服務人員難求等問題。為此，本人就現時社會服務界人力資源的可持續性等問題，提出以下質詢：

1. 吸引新血進入社會服務行業，無疑有助社會服務界的人力資源可持續發展。然而，除此之外當局有何方案培養現職的業界人才？以及可有計劃為社會服務界訂定職程制度，以回應社會服務人員的付出？又可有方案為不同範疇及不同職階的民間社會服務從業員提供津貼，改善前線人員的薪酬福利待遇，穩定行業隊伍，以提升從業員的整體士氣，進而吸引高質素及年青的市民加入社會服務界？
2. 據當局所言，未來雖然有一千二百多名社服人員完成培訓，但坊間有部分社會服務專業的青年人，在畢業後從未或只是短暫從事相關的社會服務業，當局如何保證未來兩年所需的人員必然到位？對面現時社會服務界流失率高，有經驗的社會服務人員不足的情況下，當局如何確保未來社會服務達致專業化和規範化，可向廣大的澳門居民提供質及量並重的服務？當局在計劃輸入外地社服人員時，有何公開及透明的準則和退場機制？
3. 針對部分社會服務的工作性質，當局有否計劃透過增撥資源，資助機構配置適切的器械，從而降低從業員的工作壓力，甚至減少從業員出現職業性勞損的機率，提升中壯年人士投身社會服務的意欲？

[1]  2013年10月31日《澳門日報》，B02版，「容光耀：增奬學金名額育社服人資」