2015.06.12 書面質詢 — 促儘快修改《禁毒法》，防止毒品禍害社區

回顧《禁止不法生產、販賣和吸食麻醉藥品及精神藥物》(下簡稱為《禁毒法》)實施後，本澳涉及毒品犯罪的案件宗數及人數均有上升趨勢，2011年188宗升至2013年至288宗，升逾五成；被拘留人數由227人升至504人，翻升一倍 [1]，顯示《禁毒法》成效未如理想。雖然，保安司司長黃少澤公佈今年毒品犯罪大幅減少，反映警方加強預防和打擊毒品犯罪的工作有成效，但亦表示不排除毒品犯罪趨隱蔽 ^[2]。縱然，目前本澳毒品犯罪表面上有所下跌，但由於法規所限，要全面遏止有關的販毒行為，顯得十分嚴峻。

有圑體指《禁毒法》中販毒罪刑罰由8至12年改為3至15年，無論是最低刑罰和平均刑罰都較舊法低，造成在司法實踐中大部分案件判罰均比舊法輕，導致毒品犯罪成本降低，減少了阻嚇力度，使其變相鼓勵毒品犯罪活動 [3]。加上警方早就表示《禁毒法》存在缺陷，例如否決了通過驗尿及驗血方式進行取證，加上立法界和司法界理解上的差異在一定程度上大幅減輕了對毒品犯罪的制裁，使警方在預防和打擊毒品犯罪的執法成效大打折扣 [4]。

根據2015年社工局進行的《青少年與藥物調查報告》指出受訪者中，曾濫藥的青年人比2010年上升；吸食大麻或丸仔比例增三成九；從澳門獲得毒品的比例較2010年升近一倍，說明毒品滲透程度已深入社區 [5]。加上，早前社工局防治藥物依賴廳公佈去年澳門藥物濫用者中央登記系統的數據，結果指自系統加入了濫藥嚴重程度調查後發現本澳青少年濫藥嚴重程度高，亦有上升趨勢 ^[6]，其情況亦令社會大眾擔憂。

為更好地保障本澳居民免受毒害，社會對《禁毒法》的修改已呼聲不斷。因此特區政府要有效打擊毒品犯罪，離不開法規的檢討與修改，以配合社會環境及執法的需要，避免澳門成為販毒平台。

對此，本人提出以下質詢：

1. 警方表示現行禁毒法影響警方對毒品犯罪的預防和打擊成效，因此禁毒法的修改存在迫切性。而政府在回覆議員質詢時，曾表示最快可於2015年內完成對第17/2009號法律的修訂建議，並呈交予相關部門開展修法程序 [7]。請問當局有關法律修訂建議的工作進度為何？

2. 社會上有意見一直指《禁毒法》的量刑處罰欠缺阻嚇性，建議當局指應把販毒行為的刑期分級，如按販毒量的多寡量刑；並恢復徒刑和罰金並科制度，加重販毒成本，從而加大打擊及阻嚇力。請問當局會否考慮上述的方向進行修法？

3. 請問當局有甚麼計劃專門打擊跨境販毒案，防止毒品社區化及吸毒年輕化的趨勢？

[1]. 2014年12月17日，澳門日報，B06版，群力智庫倡修法分級判刑

[2]. 2015年5月22日，澳門日報，B01版，  毒品犯罪首降警不放鬆

[3]. 同註1

[4]. 2013年8月7日，正報，黃少澤指禁毒法有缺陷

[5]. 2015年5月29日，澳門日報，A02版，在學青少濫藥增堪憂

[6]. 2015年5月3日，澳門日報，A02版，青少年濫藥嚴重程度高

[7]. 1550/V/2014書面質詢回覆