2015.04.10 黃潔貞 — 2015年度保安範疇施政方針辯論

一、警力人員補充安排

1.據本人所知警員當中有部份已經是退休年齡，更將會出現退休潮，估計每年退休人員約100人左右，最高峰更 可能達到150-160人，而現時保安學員兩年內最多只培養約450人，請問司長以這樣無明顯正增長的人員補充可以應付未來的警務發展及社會需要嗎?會否 考慮增加招募保安學員?保安高校將如何配合及調整?

司警局招聘人員方面，早在2010年司法警察局在擴大編制後，需增聘五百○三人，當中 約有三百五十人為刑偵人員，當時預計能在五年內完成增聘人手的工作，但今年年初，司警局長表示，今年計劃增聘四十五名刑事偵查員，並表示，司警的刑事偵查 員編制有九百人，現時有六百多名偵查員，尚有約二百多編制空缺。然而，今年只計劃增聘四十五名刑事偵查員，請問當局計劃何時才能填補那約二百多編制空缺？ 刑事偵查員空缺長期未能完成補充，而現時編制空缺多，對於盜竊、詐騙、毒品及涉博彩等罪案增加，現時有否足夠的人力資源開展加強預防和打擊犯罪的工作，未 來如何協調整體的警力安排？請問當局未來有何措施加強對人員的招聘，避免人員長期出現空缺？

2.在春節日期限人潮管制方面警方做得好好， 但是現在發現除了大節外，有些假日也可能在新馬路一帶出現人潮。請問現時的人潮管制措施是如何啟動及部署?有前線人員反映現時人力資源是十分緊張，有關的 抽調後勤人員應急支援出入境事務廳及人潮管制工作已經是恆常化，這樣的工作對於她們來說增加一定程度的工作壓力，請問局方如何支援前線人員緩解壓力。

而在提升警員士氣方面，近期警察工作是有效及出色的，因此有基層人員希望儘快修改晉升制度，縮短晉升年期，除接學歷、嘉獎、計分數外。應對前線行動輪班人員，給予較高的分數，以平衡行動和內勤人員晉升的比率。

二. 性犯罪方面

據 保安司司長辦公室二○一二年至二○一四年四月的“非禮行為”執法資料顯示，以“脅迫”、“嚴重脅迫”、“性脅迫”罪處置的分別有40、5和20宗，“侮 辱”罪處置的則有94宗。而日前警方更公佈一名未成年中學生，涉非禮孕婦。有人承認之前已非禮４名女子，卻只有一名被非禮的女子報案，顯示本澳對於非禮及 性騷擾等一類的性犯罪行為報案低，隱藏個案遠超發現數字。社會趨複雜，性犯罪問題日益凸顯。據檢察院公佈，2013年各類型性犯罪案立案達四十四宗，數字 持續上升，強姦案更大幅跑贏各性犯罪，有廿七宗。但檢察院只對十五宗性犯罪案提出刑事控訴，強姦案更只得四宗。

市民最關心是如何提升檢控率，將行為人繩之以法。現行相關法例實際並未對焦，因現行刑法中，除強姦屬公罪外，其餘各項性犯罪均屬準公罪，容易令

作 案人逍遙法外，檢察院、婦女界等曾就完善相關法律提出方案，如考慮將大部分性犯罪列為公罪，將“非禮罪”獨立成罪納入刑事罪行，遏止性犯罪案發生。法改局 已表明會修改刑法典有關性犯罪部分，請問司長對此有什麼意見，在預防性犯罪方面有什麼措施? 檢察院曾表示，性犯罪案偵查艱巨，即如不易尋找目擊證人，被害人上庭仍需不斷複述受害經過的煎熬，並非所有受害人能承受當中的壓力。現時處理性犯罪的程序 中，需要到警方錄口供、到法院進行案件審判等，一次又一次詳細地重覆受害的過程及細節，使受害者重覆受到精神傷害，打擊受害者報案的意願。相較而言，國際 上十分重視性犯罪行為執法過程中二次傷害的問題，採取「隔離訊問」、設置「隱密指認室」、「一次訊畢、避免重複問訊」等不同的措施，減少受害人在案件偵辦 過程中受到二次傷害。請問司長現時對於性犯罪行為未來在二次傷害問題上有何優化的措施？

三. 打擊賣淫

警 方致力打擊黃色事業在澳門的發展，但是有組織的操控賣淫活動亦禁之不絕。警方經常掃蕩各區酒店、賓館等，去年更把活躍數十年的酒店“沙圈”遭受重創，令妓 女絕迹酒店。居民對此表示支持，但希居民亦表示過去也有類似的打擊活動，但是很快又會在另一場興起另一個黃色事業場所，請問當局有何措施防止和打擊出現在 酒店的賣淫活動，防治死灰復燃，會否持續打擊相關的活動及場所？

而且除了“沙圈”外，居民反映本澳有不少賣淫行為都是以一般的住宅單位， 作為營業場所，對普通的居民構成各式各樣的影響，社區的住宅單位中出現賣淫情況出現，特別是北區居民多有反映零散流鶯出現，而且情況持續，請問當局對於零 散流鶯打擊有何困難，當局將如何打擊社區賣淫以淨化社區？

四. 假結婚

根據保安局總結過去有關假結婚的數字 ,由2010年有55 宗、2011年有52 宗、2012 年有80宗， 三年來共有34宗被刑事起訴，涉及135人，而警方自今年一月至今，已成功偵破三十七宗假結婚案件，可見本澳假結婚的問題日趨嚴重。

藉 假結婚移民到澳門，具有風險較低，犯罪成本不高，易於實行，只要另一方不會告密，有關行為難以被揭發的特點。故當局近年雖與內地部門合作打擊假結婚行為， 並透過身份證明局處理個案發現問題及居民的舉報等方式，發現及打擊假結婚行為，但假結婚個案仍然持續上升，施政報告中亦提及將會加強與內地聯繫以抑制假結 婚的繼續發生，請問當局未來有什麼計劃及部署? 如何針對上述假結婚的特點，如風險低、犯罪成本不高等特點，加強打擊假結婚問題？而在調查上當局存在什麼困難?

當局就宣傳教育上亦做了功夫，但是效果未見明顯，反映當局在有關的宣傳教育，仍有很多的改善空間。請問當局未來有甚麼計劃，加強對居民的宣傳教育，提升居民的意識，避免居民被利用與他人假結婚。