2023.8.8立法會議程前發言：推動鼓勵生育組合拳措施，助力人口長期均衡發展

本澳資料顯示出生率從 2014 年開始已連續 8 年多未有上升，多年本人持續關注相關議題。而去年亦跌至有紀錄以來新低，引起了社會各界的共同關注，但可惜下降的趨勢仍然未有減弱，最新數據顯示今年首季新生嬰兒數僅有 987名，按季減少 154 名，按年則減 少191名。

事實上，出生率下降的負面影響已逐漸浮現，例如近年托兒所、 學校收生不足所衍生的學校存續與教師、保育人員及職員的職位問題。而隨著時間的推移，未來出現的問題顯然會越加複雜，例如勞動力不足影響經濟與產業發展、長者撫養比例上升引起的家庭照護與成本上升等，這些都對社會長遠發展有著巨大影響，故加快落實長遠的鼓勵生育與人口政策有明顯的必要性與迫切性。

雖然政府過去已推動多項支持居民生育的政策措施，但從上述出 生率數據來看，其成效顯然有限;同時過去也有社會調查反映，工作繁忙、教養問題、育兒開支大及居住空間不足同樣都是影響本澳婦女生育意願的主要原因，未來要如何有效提升生育意願，值得全社會共同思考。參考我國不同省市又或世界其他國家及地區對鼓勵生育都有不同的做法，例如稅收減免、優化居住條件、提供各類生育及育兒的現金補貼與假期等等。以上的措施，哪些才能提升居民的生育意願，同時又適合本澳現實的社會經濟情況，也需要社會共探討。值得肯定的上一次立法會全體會議上三位工商金融界議員都提出了很好的建議，可見社會對於鼓勵生育的政策理念都普遍認同。

為此，本人期望相關部門先延續以“法律作主導、補貼為輔助” 的方式，落實恆常產假報酬補貼，並增加補貼企業項目擴展至其他家庭友善措施當中，藉此鼓勵更多僱主提供家庭友善措施，顧及中小企業成本負擔與和諧勞資關係，共建生育友好型社會。

長遠直言，本人建議政府因應有關趨勢，儘快制定新的中長期的人口政策規劃，就包括生育政策、人口規模、勞動力與人才政策等方面，建立能互相配合的頂層設計與定期評估機制，提供政府各部門施政參考。同時，特區政府應積極把“鼓勵生育政策”提上議事日程，責成相關部門牽頭儘早開展討論，透過檢視或修改《家庭政 策綱要法》作為綱領性指引各部門未來施政，例如從法律上應檢討 《勞動關係法》條文內容，推動落實育兒假期、餵奶鐘等家庭友善措施的可行性，幫助僱員更好照顧家庭;在經濟上可透過提供育兒 補助、房屋傾斜政策，以及持續提升出生津貼等助力家庭改善居住 與生活質素；在生育環境上應準快落實輔助生育補貼先導計劃，以及將特殊基因疾病等的篩查納入產前檢查項目，降低胎兒患罕見及 遺傳疾病風險等。透過以“組合拳”方式從經濟、醫療、房屋、照 顧等方面的政策，全社會合力，從多點多面為家庭提供充分支撐, 共建美好家園。