2017.07.14 議程前發言—完善社會福利保障，提高居民生育意願

人口老齡化與少子化，是全球先進國家和地區無可避免的兩大難題，澳門亦難以獨善其身。現時本澳的生育率僅1.2左右，遠低於國際經濟合作暨發展組織(OECD)國家及地區平均1.7的水平 [1]，而根據政府最新發表的中期人口數據亦指出，預計2030年本澳將步入超老齡社會，這意味勞動人口將持續減少、扶養比例攀升，對本澳未來經濟發展十分不利。

事實上，近年育兒成本隨著物價的增加而水漲船高，不少家庭憂慮缺乏充分的經濟基礎，又或因工作而缺乏照顧時間，無法為子女提供優質的成長環境，致使生育的意願並未有顯著增加。參考海外的相關措施，例如新加坡為鼓勵國民積極生育，政府以每名子女為單位給予6千至1萬新加坡元的生育獎金，並向納稅人提供5千至2萬新加坡元的一次性退稅及稅務寬減等一系列措施 [2]；台灣則有生育獎金，育兒與幼托補助等 [3]；而鄰近香港亦有提供每名子女達10萬港元的免稅額 [4]，反觀本澳在鼓勵生育方面的福利仍然缺乏，實無法支撐政府近年一直提倡優生多養的理念。雖然政府去年在《五年規劃》的正式文本中提到，會適時為婦女提供包括鼓勵生育的資助措施、育嬰的補助津貼等，但相關具體細節至今仍未對外公佈，社會對此十分關注。

為此，本人提出以下幾點建議︰

1. 過去政府在《人口政策研究報告》中表示，經濟支持亦是各國普遍用以提升生育率的措施。為此，建議當局提高現時由社會保障基金所發放的結婚津貼與出生津貼金額，並隨社會發展情況定期作出調整；未來應參考其他國家及地區推出生育獎金、退稅或免稅額等社會福利措施，減輕新婚夫婦的開支與育兒壓力，促進生育率的提升。
2. 提高生育率必需透過各種各樣的政策配合才能得以實踐，當局未來應將鼓勵生育政策滲透在各項施政與規劃當中，包括提供合適的房屋居住環境、落實家庭友善措施、提升孕產婦的勞動權益保障，以及提高醫療與輔助生育技術等，多點支撐落實優生多育。
3. 儘快制定本澳未來生育率提升的短中長期目標，為鼓勵生育政策建立具系統性的規劃，讓本澳未來的人口結構比例得以健康發展。

[1]. OECD fertility rate , https://data.oecd.org/pop/fertility-rates.htm

[2]. 香港願景、香況政策研究所︰人口政策的新思維，第61頁。

[3]. 台北市助妳好孕專案內容，http://born.taipei/ct.asp?xItem=63328037&ctNode=67868&mp=10200C

[4]. 香港政府站通網頁資料，

https://www.gov.hk/tc/residents/taxes/salaries/allowances/allowances/7years.htm