2013.11.22 非法旅館刑事化需研究

分層所有權法案明年完成草擬就議員關注分層所有權及打擊非法旅館。法律改革及國際法事務局長朱琳琳表示，當局正整理分層所有權的諮詢內容，計劃明年完成法案草擬。法務局長張永春表示，社會有聲音要求經營非法旅館刑事化，但此舉會否致更難找到真正經營者，需要深入研究。

議員宋碧琪認為，澳門需要改的法律很多，但行政當局的法改力度相當不足，很多與民生息息相關的法案未能盡早檢討修訂。包括廣福安、建華、龍園及近期的祐添大廈等管理糾紛問題，核心在於分層所有權法制度，故關注分層所有權法案的進程。與居民緊密相關另一問題是非法旅館，司長怎樣檢視《禁止非法提供住宿》法律的不足。

朱琳琳表示，今年七月下旬結束《分層落於共同部分管理法律制度》的首輪公開諮詢，由於大廈管理涉及千家萬戶，故透過不同措施、方法收集市民意見並整理，總結諮詢報告及公佈後，計劃明年完成法案草擬，進行立法程序。

張永春表示，二○一○年制訂並通過打擊非法旅館法律，解決了過去部分執法方面的困難，起到相當執法效果。然而，法律實際操作後，不法經營非法旅館轉向隱蔽，更多租予活躍賭場人士安排賭客入住等，增加執法難度。

刑事化檢舉更難？

對於有社會聲要求經營非法旅館刑事化，以及由警方主導執法，藉以杜絕非法旅館。張永春強調，旅遊局執法過程中，警方皆共同執法；需否刑事化則要進一步研究和分析。原因是非法旅館非澳門獨有，但只有澳門設專門法律禁止非法旅館，而且罰款最高達八十萬元。刑事化後，非法旅館問題是否迎刃而解，存在疑問。現時，行政處罰手段最大問題是難以尋找真正經營者，刑事化後檢控及舉證要求更高，會否更難尋找真正經營者打擊，法務及執法部門對此正不斷研究。

就議員黃潔貞關注的法律清理和適應化，張永春指出，經過三年，當局在今年三月下旬完成法律清理和適應化的技術性分析工作，哪些法律法令不生效；生效的六百六十八項法律法令中，哪些文本可以整合、哪些經多次修改已是支離破碎無法整合，哪些與現在法律制度、社會現實不適應，哪些表面生效實際無規範效力等，具體分析結果已全部整理，稍後會送交立法會，與議員及顧問團深入分析及探討。

(2013.11.22 澳門日報 B5)