2017.3.17 書面質詢—關注提升工廈活化執行性及放寬工廈用途限制

特區政府為了處理長期空置以及出現嚴重損毀的工廈，於2011年推出“工廈活化措施”，但措施試行期間三年只收到十五宗申請 ^[1]，主因是工廈活化需要所有業權人同意，實際操作上一定有難度。此外，當局對改變工廈建築用途的限制相對較多，包括重建後需有七成五面積作為細單位，同時要扣減三成土地面積，或作為社會設施，致措施未達預期效果。

近年寫字樓及地鋪的租金不斷上升，令有意創業的市民無力招架。而相對於大多數的商業大廈及寫字樓，工廈有著租金合理、提供所需的空間大等優勢。不少有意創業的市民，利用政府近年推出的“青年創業援助計劃”及“中小企業輔助計劃”等支援措施，選擇在工廈開始創業大計，當中不乏發展文化創意產業、運動場所及親子遊樂園等。然而，曾有成功申請“青年創業援助計劃”的投資者，在工廈開設親子遊樂園，並經營一年多後，在民署人員巡查後指，工業大廈只能從事工業活動，設遊樂場不可獲得在工廈經營的准照，令投資者感到“兩頭唔到岸”，無法繼續經營 ^[2]。

為了符合社會發展需要，曾有建議希望政府能通過修法，允許工廈改變其用途，但當局曾表示當中涉及本澳土地使用和產業發展的整體規劃 ^[3]，且若允許部分工業用途單位改為商業用途或辦公室用途，可能出現安全隱患，及日後使用上問題 ^[4]。但參考鄰近香港2010年推出“活化工廈計劃”，容許15年以上舊式工業大廈，以免補地價將整幢工廈改裝活化，並可作其它用途，包括寫字樓、住宅、藝術工作室、服務式住宅等，可見香港活化工廈的工作較本澳靈活，以及可操作。

對此，本人提出以下質詢：

1. 去年當局表示會將工廈活化的工作，交由都市更新委員會作處理，並展開綜合分析研究，訂定出合適的更新方案，以及會研究推出相應的稅務優惠措施，鼓勵工業樓宇業權人參與 ^[5]。請問當局有關研究進度如何？另外，日前都市更新委員會建議三十年以上舊樓重建，擬降低業權人同意百份比降至九十或更低 ^[6]，請問當局會否考慮把有關建議引入到工廈，令工廈活化更具成效？
2. 當局曾表示對於文創、設計及多媒體製作等行業，需視乎每個個案具體的作業流程及具體的工序內容，才可界定其屬性可否歸類為工業 ^[7]，這意味著只由當局自行判定其屬性。但隨著科技進步及經濟多元發展，對於工業用途的界定可能已經不合時宜，請問當局針對文創、設計及多媒體這類新興行業的界定標準為何？為推動文創產業發展，會否考慮參考香港直接將“藝術工作室”列入“工業用途”[8]？
3. 現時有不少運動場地、親子遊樂園及休閒娛樂活動場所等在工廈開設，但礙於工廈用途的限制，及工廈活化政策不清晰，令不少已經進駐工廈的中小企或創業者感到“兩頭唔到岸”。特區政府近年積極鼓勵本澳青年及中小企開拓新的選擇和機會，實踐理想，並為澳門的經濟發展注入新的動力，同時協助他們減輕創業初期的壓力。請問當局會否考慮修改相關法規，放寬運動場地、親子遊樂園這類對樓宇安全及消防不會構成危害的用途限制，令青年創業者或中小企能尋得合適的經營環境？

[1]. 2016年5月31日，澳門日報，B01版，工廈活化未奏效不延長

[2]. 2016年8月1日，澳門日版，A02版，“活化工廈”青創隨時踩陷阱？

[3]. 土地工務運輸局，書面質詢回覆， http://www.al.gov.mo/interpelacao/05/2016/16-1179c_16-0923.pdf

[4]. 註3

[5]. 同註3

[6]. 2017年3月16日，澳門日報，A01版，九成業主同意可重建

[7]. 同註3

[8]. 2016年3月16日，香港立法會會議議員提問和發展局局長回覆