2017.01.06 書面質詢—關注《預防和控制環境噪音法》的執法成效

自《預防和控制環境噪音法》（下稱《噪音法》）實施以來，社會一直對其執法與檢控的成效存疑，不少市民反映，即使向警方或環保局投訴噪音問題，仍受取證困難，而無法得到有效處理的情況，警方過去也曾表示有些個案到場時已無發出噪音，或未能接觸到舉報者未能跟進，甚至未能確認噪音位置，又或無法進入噪音源等情況 [1]。據資料顯示，自法例生效起至2016年9月，當局共收到12,811宗投訴，雖九成已獲處理，惟當中只有177宗能作出檢控，僅佔全部投訴的1.4% [2]，更表明了在現行《噪音法》下的執法與檢控工作，並無法適用於現實情況，實有檢討之必要。

過去，執法部門曾指檢控數字低是由於噪音屬間歇性或找不到噪音來源等，致令執法有一定難度 [3]，但以日前南灣區某大樓頂層餐廳於除夕夜發出噪音的個案為例子，其發出持續的噪音至凌晨三、四點，影響程度及範圍甚廣，但居民投訴後卻未獲處理。而事後有關權責部門的解釋亦令居民不滿，一個表示收到投訴但只能勸喻，無權處理；一個甚至表示未有收到投訴 [4]，反映現時噪音投訴機制存在漏洞，而且兩個權責部門間，並無有效的通報協調機制處理噪音投訴。

為此，本人提出以下質詢︰

1. 從現時《噪音法》的檢控數字來看，根本難以形成阻嚇的作用；加上環保局過去也曾表示現行《噪音法》條文或未能完全滿足社會需求，將繼續檢討法律成效，並考慮修法 [5]。請問當局何時會落實有關檢討，完善《噪音法》條文，還居民一個安靜的生活環境？
2. 根據現行《噪音法》規定，環保局與警方各有不同的監察權限，雖然過去兩局曾多次表示會協同處理噪音問題，但元旦事件證明兩局的協調明顯存在漏洞。請問有關部門在《噪音法》進行修改前，會採取什麼行政手段暢通協調機制，以堵塞有關漏洞？未來環保局會否考慮設夜班當值人員，以接聽投訴熱線及作出跟進？
3. 環保局或警方皆指出執行《噪音法》時，存在調查取證困難的問題，難以作出後續的處理或檢控 ^[6][7]。請問當局未來在測量噪音源的技術、設備與方法上有何改善措施，以提高調查取證的效率？

[1]. 2015年4月10日，澳門日報，B2版，《警方︰噪音取證難》。

[2]. 2016年10月2日，市民日報，《新噪音法累計檢控177宗》。

[3]. 同註2

[4]. 2017年1月3日，力報，《歡樂聲過火變擾民噪音》。

[5]. 同註2

[6]. 同註1

[7]. 同註2