2013.12.13 議程前發言—關注澳門控煙法實施後的成效

新《預防及控制吸煙制度》法例實施後，有指違法吸煙檢控個案數字以本澳居民居多，且被檢控數字亦無明顯下降。據資料顯示，近年本澳15歲以上人口的煙草使用率不降反升，煙草使用者更有年輕化與女性化的趨勢，當中存在的問題值得關注。

據本澳相關研究資料顯示：2010年澳門13歲至15歲青少年煙草使用率為9.5%，研究表明該群體中煙草使用者有年輕化的趨勢[1]。四成學生在家中被迫吸食二手煙，而在公共場所被迫吸食二手煙的則維持在六成以上，顯示青少年暴露於二手煙的情況仍屬嚴重。值得關注的是報告指出有四成學生有機會在家中接觸香煙，從而降低了對煙草的戒備，令人憂慮青少年，當中有不少年輕女性，在家庭環境和親朋輩的影響下而開始吸煙行為。這不單對他們的健康構成不良影響，也使家居吸煙人數及頻率上升。

另外，有國際研究報告指出，2009年全球約有2.5億女性有每日吸煙的習慣，煙草公司更用“時尚、窈窕、減壓”等作為賣點，鼓勵女性吸煙，鄰近地區香港及中國內地的女性吸煙率持續上升，而本澳女性煙草使用率更由2009年的3%至2011年升至3.8%，突顯了本澳女性吸煙的嚴重性。

澳門預防及控制吸煙辦公室自成立以來，深受居民所期待。2012年總巡查場所數達二十四萬多個，2013年截止至十月份只有十四萬多個 [2]，反映當局執法力度有下降的趨勢。然而，隨著執法數字的下降，但因違法吸煙而被檢控的個案卻與往年相若[3]，意味著本澳違反室內禁煙的人數有上升。而與去年相比，違法吸煙旅客的數字有所下降，由去年月平均230宗跌至今年183宗，今年違法吸煙的本澳居民達69%，違法數字更與去年相若。

針對上述問題，值得關注的是: 1.年青一代及女性的煙民人數上升；2.對旅客宣傳本澳室內禁煙是具有成效的，相關成果值得肯定；但本澳居民卻在了解室內禁煙的情況下，違法的數字依舊持續不變。然而控煙的工作不單是一張告票的檢控，而是要適時檢討《控煙法》實施後的成效，擴大宣傳範圍，進一步提高控煙宣傳效果。即反映當局 “宣傳為主，執法為輔”的原則策略上仍有改進的空間。

為此本人有如下建議:

1.當局過去曾進行「澳門人口煙草使用情況調查」，但自2011年後，沒有新的相關調查公佈。使坊間及團體無法以最新的數據及資料評估近兩年本澳控煙的成效。建議當局及早開展有關調查並適時公佈，期望新的調查報告能有助社會更好地了解本澳吸煙的新趨勢及《控煙法》實施後的成效，讓政府及民間團體能全面為本澳建立無煙城市的發展作出努力；

2.當局在違法吸煙而被檢控數字相若的情況下，竟減少了巡邏場所的數量，本人促請當局檢討執法力度下降的原因，並檢討法規阻嚇力度是否足夠，為何本澳居民違法吸煙的數字依舊高企；

3.當局在推動各項普遍性的控煙措施時，尤其更應關注青少年吸煙問題，作針對性的預防教育，深入校園、社區加以教育推廣，提升青少年對吸煙行為的抵抗力。在女性方面亦應加強宣傳吸煙的危害，並強調煙草對下一代的影響，陳述更多二手及三手煙的危害，從而減少市民在家吸煙的意願。

4.現時煙草商慣用“時尚、窈窕、減壓”等作為賣點，誘使得青少年及女性因鮮豔包裝及誇張宣傳而購買和吸食煙草。雖然本澳禁止在媒體和公開場所進行煙草廣告，但亦促請當局對有關煙草商慣用的宣傳手法，以制作短片和海報、講座等形成作出針對性的“反宣傳教育”，改變青少年及女性認同吸食煙草是“時尚、窈窕、減壓”的錯覺。

5.加大與本地戒煙團體的合作，積極協助煙民戒煙及鼓勵市民建立健康的生活模式。

[1] 《衛生局公佈澳門人口煙草使用調查報告》

[2]澳門預防及控制吸煙辦公室，統計資料，2012年及2013年

[3]澳門預防及控制吸煙辦公室，統計資料，2012年及2013年